國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康展開方針措施的定見 國辦發(fā)〔2011〕38號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬安排：
為進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調(diào)整和復(fù)興規(guī)劃的告訴》（國發(fā)〔2009〕8號(hào)）精力，擬定和完善相關(guān)配套方針措施，促進(jìn)物流業(yè)健康展開，經(jīng)國務(wù)院贊同，現(xiàn)提出以下定見：
實(shí)在減輕物流企業(yè)稅收擔(dān)負(fù)
依據(jù)物流業(yè)的工業(yè)特色和物流企業(yè)一體化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)劃化展開要求，統(tǒng)籌完善有關(guān)稅出入撐方針。有關(guān)部門要抓住完善物流企業(yè)營業(yè)稅差額交稅試點(diǎn)方法，進(jìn)一步擴(kuò)展試點(diǎn)規(guī)劃，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、完善相關(guān)配套措施的基礎(chǔ)上全面推廣。要結(jié)合增值稅變革試點(diǎn)，實(shí)施研討處理倉儲(chǔ)、配送和貨運(yùn)署理等環(huán)節(jié)與運(yùn)送環(huán)節(jié)營業(yè)稅稅率不一致的問題。研討完善大宗商品倉儲(chǔ)設(shè)備用地的土地運(yùn)用稅方針，既要促進(jìn)物流企業(yè)集約運(yùn)用土地，又要時(shí)過境遷大宗產(chǎn)品實(shí)踐物流需求。
加大對(duì)物流業(yè)的土當(dāng)?shù)蒯樦瘟Χ?br />倉儲(chǔ)設(shè)備、配送中心、轉(zhuǎn)運(yùn)中心以及物流園區(qū)等物流基礎(chǔ)設(shè)備占地面積大、資金投入多、出資回收期長，要在加強(qiáng)和改進(jìn)處理、實(shí)在節(jié)省土地的基礎(chǔ)上，加大土地方針支撐力度。科學(xué)擬定全國物流園區(qū)展開專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)步土地集約運(yùn)用水平，對(duì)歸入規(guī)劃的物流園區(qū)用地給予要點(diǎn)保證。對(duì)各區(qū)域物流業(yè)展開規(guī)劃確認(rèn)的要點(diǎn)物流項(xiàng)目用地，應(yīng)在土地運(yùn)用總體規(guī)劃修編時(shí)歸入規(guī)劃統(tǒng)籌安排，觸及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，可在土地運(yùn)用年度方案中優(yōu)先安排。對(duì)政府供給的物流用地，應(yīng)歸入年度背離用地供給方案，依法采取投標(biāo)、拍賣或掛牌等方法出讓?；钴S支撐運(yùn)用工業(yè)企業(yè)舊廠房、庫房和存量土地資源背離物流設(shè)備或供給物流服務(wù)，觸及原劃撥土地運(yùn)用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，應(yīng)按規(guī)則處理土地有償運(yùn)用手續(xù)，經(jīng)同意可采納協(xié)議方法出讓。土地出讓收入依法實(shí)施“出入兩條線”處理。
促進(jìn)物流車輛便當(dāng)通行
進(jìn)一步下降過路過橋收費(fèi)，依照規(guī)則逐漸有序撤銷政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，削減一般公路收費(fèi)站點(diǎn)數(shù)量，操控收費(fèi)公路規(guī)劃，優(yōu)化收費(fèi)公路結(jié)構(gòu)。加大對(duì)高速公路收費(fèi)的監(jiān)管力度，撤并不合理的收費(fèi)站點(diǎn)，逐漸下降偏高的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已出讓運(yùn)營權(quán)的繁忙路段，應(yīng)依據(jù)政府財(cái)力狀況逐漸回購運(yùn)營權(quán)。實(shí)施研討修訂《收費(fèi)公路處理?xiàng)l例》，統(tǒng)籌發(fā)展以一般公路為主的表現(xiàn)政府遍及服務(wù)的非收費(fèi)公路和以高速公路為主的收費(fèi)公路。大力推廣不泊車收費(fèi)跋涉，進(jìn)步車輛通行功率。抓住修訂完善路途大型物件運(yùn)送處理方法和超限運(yùn)送車輛行進(jìn)公路規(guī)則，標(biāo)準(zhǔn)路途交通處理和超限處理行為。依照依法、高效、環(huán)保的準(zhǔn)則，研究擬定城市配送管理方法，確認(rèn)城市配送車輛的標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保車型，全面禁止將客運(yùn)車輛改裝為貨運(yùn)車輛，有效處理城市中轉(zhuǎn)配送難、配送卡車?？侩y等問題，促進(jìn)契合條件的物流企業(yè)加速規(guī)?；归_。研討調(diào)整掛車交強(qiáng)險(xiǎn)征收方針，促進(jìn)甩掛運(yùn)送展開。
加速物流處理系統(tǒng)變革
加速推進(jìn)物流處理系統(tǒng)變革，打破物流處理的條塊分割。加強(qiáng)依法行政，完善政府監(jiān)管，強(qiáng)化職業(yè)自律。結(jié)合制（修）訂相關(guān)法令、行政法規(guī)，在標(biāo)準(zhǔn)處理的前提下恰當(dāng)放寬對(duì)物流企業(yè)資質(zhì)的行政許可和批閱條件，改進(jìn)資質(zhì)批閱處理方法。仔細(xì)整理針對(duì)物流企業(yè)的資質(zhì)批閱項(xiàng)目，逐漸削減行政批閱。要破除區(qū)域封閉和系統(tǒng)、機(jī)制妨礙，活躍為物流企業(yè)樹立法人、非法人分支安排供給便當(dāng)，鼓舞物流企業(yè)展開跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營。進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)交通、公安、環(huán)保、質(zhì)檢、消防等方面的批閱手續(xù)，縮短批閱時(shí)刻，進(jìn)步批閱功率。關(guān)于法令未規(guī)則或國務(wù)院未同意必須由法人安排請(qǐng)求的資質(zhì)，物流企業(yè)總部一致請(qǐng)求取得后，其非法人分支安排可向所在地有關(guān)部門存案取得。物流企業(yè)總部一致處理工商掛號(hào)注冊(cè)和運(yùn)營批閱手續(xù)后，其非法人分支安排可持總部出具的文件，直接到所在地工商行政處理機(jī)關(guān)請(qǐng)求掛號(hào)注冊(cè)，免予處理工商掛號(hào)核轉(zhuǎn)手續(xù)。合理規(guī)劃口岸布局，改進(jìn)口岸通關(guān)處理，進(jìn)步通關(guān)功率，促進(jìn)世界物流和保稅物流展開。加強(qiáng)物流業(yè)方針及法規(guī)系統(tǒng)背離，從國民經(jīng)濟(jì)職業(yè)分類、工業(yè)計(jì)算、工商注冊(cè)、土地運(yùn)用及稅目樹立等方面清晰物流業(yè)類別，進(jìn)一步確認(rèn)物流業(yè)的工業(yè)方位。實(shí)施完善物流查詢計(jì)算和信息處理準(zhǔn)則。
鼓舞整合物流設(shè)備資源
支撐大型優(yōu)勢物流企業(yè)經(jīng)過吞并重組等方法，對(duì)渙散的物流設(shè)備資源進(jìn)行整合；鼓舞中小物流企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)盟協(xié)作，立異協(xié)作方法和服務(wù)形式，優(yōu)化資源配置，進(jìn)步服務(wù)水平，活躍推進(jìn)物流業(yè)展開方法改動(dòng)。現(xiàn)在只為本職業(yè)本跋涉供給服務(wù)的倉儲(chǔ)和運(yùn)送設(shè)備，要活躍發(fā)明條件向社會(huì)敞開，展開社會(huì)化物流服務(wù)。支撐商貿(mào)同宗同氣企業(yè)展開一起配送，下降配送本錢，進(jìn)步配送功率。支撐物流企業(yè)加強(qiáng)與制作企業(yè)協(xié)作，全面參加制作企業(yè)的供給鏈處理，或與制作企業(yè)一起組成第三方物流企業(yè)。制作企業(yè)剝離物流財(cái)物和事務(wù)，可依據(jù)《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)重組事務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的告訴》（財(cái)稅〔2009〕59號(hào)）、《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅方針的告訴》（財(cái)稅〔2008〕175號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于企業(yè)重組有關(guān)員工安頓費(fèi)用財(cái)務(wù)處理問題的告訴》（財(cái)企〔2009〕117號(hào)）等文件規(guī)則，享用稅收、財(cái)物處置、人員安頓等相關(guān)扶持方針。統(tǒng)籌規(guī)劃和展開工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)域、高新技能工業(yè)園區(qū)等制作業(yè)集聚區(qū)的物流服務(wù)系統(tǒng)，活躍引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)將物流事務(wù)外包，擴(kuò)展物流需求，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)物流基礎(chǔ)設(shè)備和信息畢生等同享共用。
推進(jìn)物流技能立異和使用
加強(qiáng)物流新技能的自主研發(fā)，要點(diǎn)支撐貨品盯梢定位、無線射頻辨認(rèn)、物流信息畢生、智能交通、物流處理軟件、移動(dòng)物流信息服務(wù)等關(guān)鍵技能攻關(guān)。當(dāng)令啟動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)在物流范疇的使用演示。加速先進(jìn)物流設(shè)備的研發(fā)，進(jìn)步物流配備的現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)的擬定和推廣，促進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。鼓舞物流企業(yè)使用供給鏈處理技能和信息技能，當(dāng)?shù)馗骷?jí)人民政府對(duì)物流企業(yè)的物流信息畢生背離要活躍給予扶持。推進(jìn)有關(guān)部門、要點(diǎn)制作企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)不斷進(jìn)步物流信息資源的開發(fā)運(yùn)用水平，促進(jìn)物流信息的科學(xué)收集、安全處理、有用運(yùn)用、深度開發(fā)、有序交流和集成使用。調(diào)整完善物流企業(yè)請(qǐng)求高新技能企業(yè)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，具備條件的物流企業(yè)能夠享用高新技能企業(yè)的相關(guān)方針。推進(jìn)物流信息資源敞開同享，處理好安全與協(xié)同的聯(lián)系，鼓舞采納多種方法完成物流信息的互通交流，促進(jìn)信息流、物流和資金流的協(xié)同和聯(lián)動(dòng)，進(jìn)步物流服務(wù)功率和運(yùn)營處理水平。
加大對(duì)物流業(yè)的投入
各級(jí)人民政府要加大對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)備出資的扶持力度，對(duì)契合條件的要點(diǎn)物流企業(yè)的運(yùn)送、倉儲(chǔ)、配送、信息設(shè)備和物流園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)備背離給予必要的資金扶持?；钴S引導(dǎo)銀職業(yè)金融安排加大對(duì)物流企業(yè)的信貸支撐力度，加速推進(jìn)合適物流企業(yè)特色的金融產(chǎn)品和服務(wù)方法立異，活躍探索典當(dāng)或質(zhì)押等多種借款擔(dān)保方法，進(jìn)一步進(jìn)步對(duì)物流企業(yè)的金融服務(wù)水平。完善融資機(jī)制，進(jìn)一步拓展融資途徑，活躍支撐契合條件的物流企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券。
優(yōu)先展開農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)
要把農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)展敞開在優(yōu)先方位，加大方針扶持力度，加速樹立疏通高效、安全便當(dāng)?shù)霓r(nóng)產(chǎn)品物流系統(tǒng)，著力處理農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)營規(guī)劃小、環(huán)節(jié)多、本錢高、損耗大的問題。大力展開“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”、“農(nóng)企對(duì)接”等產(chǎn)地到銷地的直接配送方法，支撐展開農(nóng)人專業(yè)協(xié)作安排，加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)大型農(nóng)產(chǎn)品集散中心背離，促進(jìn)大型連鎖超市、校園、酒店、大企業(yè)等最終用戶與農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社、生產(chǎn)基地樹立長時(shí)間安穩(wěn)的產(chǎn)銷聯(lián)系。發(fā)揮供銷社和郵政等物流系統(tǒng)在鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，活躍展開“農(nóng)資下鄉(xiāng)”配送和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城配送服務(wù)。抓住展開農(nóng)產(chǎn)品增值稅抵扣方針調(diào)整試點(diǎn)，妥善處理農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅抵扣中存在的問題，鼓舞大型企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，進(jìn)步農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)的規(guī)劃效益。加大農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)備背離投入，加速樹立首要種類和要點(diǎn)區(qū)域的冷鏈物流系統(tǒng)，對(duì)展開鮮活農(nóng)產(chǎn)品事務(wù)的冷庫用電實(shí)施與工業(yè)同價(jià)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)化，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯準(zhǔn)則。進(jìn)步對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商場和農(nóng)貿(mào)商場（含社區(qū)菜商場）公益性的知道，加大政府投入和方針扶持力度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商場、農(nóng)貿(mào)商場的規(guī)劃和背離，新建城市居住區(qū)要嚴(yán)厲依照相關(guān)規(guī)則，配套背離社區(qū)菜商場或相應(yīng)的商業(yè)設(shè)備，不得隨意改動(dòng)用處。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商場用地作為運(yùn)營性商業(yè)用地，應(yīng)嚴(yán)厲依照規(guī)劃合理布局，土地招拍掛出讓前，所在區(qū)域有工業(yè)用地買賣地價(jià)的，能夠參照商場地價(jià)水平、所在區(qū)域基準(zhǔn)地價(jià)和工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等確認(rèn)出讓底價(jià)，土地出讓后禁止擅自改動(dòng)用處從事商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)，確需改動(dòng)用處、性質(zhì)或許進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)契合土地運(yùn)用總體規(guī)劃并經(jīng)依法同意。研討農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商場相關(guān)房產(chǎn)稅方針，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商場和農(nóng)貿(mào)商場的用水、用電、用氣、用熱價(jià)格實(shí)施與工業(yè)同價(jià)。標(biāo)準(zhǔn)和下降農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商場、農(nóng)貿(mào)商場的攤位費(fèi)等相關(guān)收費(fèi)，必要時(shí)按法定程序?qū)偽毁M(fèi)歸入當(dāng)?shù)卣▋r(jià)目錄處理，整理超市向供給商收取的違背國家相關(guān)法令法規(guī)的通道費(fèi)。持續(xù)嚴(yán)厲執(zhí)行并完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”方針，進(jìn)一步加強(qiáng)處理，完善技能手段，進(jìn)步車輛檢測水平緩?fù)ㄐ泄β?。進(jìn)一步執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送車輛24小時(shí)進(jìn)城通行和便當(dāng)停靠方針。進(jìn)步糧食物流現(xiàn)代化水平，推進(jìn)糧食儲(chǔ)、運(yùn)、裝、卸的“四散化”，加強(qiáng)東北產(chǎn)區(qū)散糧收納和發(fā)放設(shè)備及南邊銷區(qū)的鐵路、港口散糧接卸設(shè)備背離，推進(jìn)東北區(qū)域散糧火車入關(guān)，加速展開散糧鐵水聯(lián)運(yùn)。進(jìn)一步推進(jìn)棉花質(zhì)檢系統(tǒng)變革，進(jìn)步棉花包裝質(zhì)量和物流技能配備水平與標(biāo)準(zhǔn)化程度，在全國規(guī)劃推廣棉花的機(jī)械快速裝卸作業(yè)法，安排好新疆棉外運(yùn)作業(yè)。
加強(qiáng)安排和諧
各區(qū)域、各有關(guān)部門要充分知道物流業(yè)的重要性，加速政府功能改動(dòng)和處理立異，活躍推進(jìn)物流業(yè)又好又快展開。國務(wù)院有關(guān)部門要依照功能分工，加強(qiáng)對(duì)物流業(yè)展開的和諧輔導(dǎo)，抓住細(xì)化方針措施，仔細(xì)安排貫徹實(shí)施，實(shí)在標(biāo)準(zhǔn)物流服務(wù)，宗族物流業(yè)運(yùn)營水平。展開變革委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)方針措施執(zhí)行狀況的督促檢查，及時(shí)研討新狀況、處理新問題，為物流業(yè)進(jìn)一步健康展開發(fā)明杰出的方針和系統(tǒng)環(huán)境。
國務(wù)院辦公廳
二○一一年八月二日

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